名  称 泗阳县人民政府关于印发泗阳县政府投资项目监督管理办法的通知
索 引 号 01432281X/2018-00740 体裁分类 其他
组配分类 政府文件 > 政府文件 主题分类 其他
发布机构 泗阳县人民政府 公开日期 2018-10-25
文  号 泗政发〔2018〕137号 关 键 字
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大赢家篮球比分:泗阳县人民政府关于印发泗阳县政府投资项目监督管理办法的通知

bet007篮球比分直 www.suvww.com.cn 各乡镇人民政府,各街道办事处,各园区(?。┕芪?,县各委办局,县各直属单位: 
  《泗阳县政府投资项目监督管理办法》已经县政府十七届二十五次常务会议研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

泗阳县人民政府
2018年10月10日

泗阳县政府投资项目监督管理办法

第一章 总 则

  第一条 为规范政府投资项目的监督管理,严格项目管理的刚性要求,根据《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》《建设工程质量管理条例》《行政机关公务员处分条例》《江苏省建设工程造价管理办法》等法律法规规章的规定,结合本县实际,制定本办法。
  第二条 本办法所称政府投资项目是指本县范围内使用财政性资金及政府融资(含政府债券)建设的工程。
  财政性资金包括财政拨款、上级补助收入、专项资金、纳入预算管理的非税资金、专户管理的非税资金、转移性收入、其他非税收入等。
  第三条 建设单位应履行工程建设主体责任,对工程的勘察、设计、造价咨询、工程招标、合同签订、监理、验收、结算、合同履行等事项负总责。
  第四条 本办法适用于全县范围内政府投资项目的全过程监督管理,包括项目审批管理、招标投标管理、项目建设管理、工程变更管理、竣工结算管理、项目资金管理等。
  第五条 县住建、交运、水利、发改、规划、财政、环保、国土、安监、消防、城管、政务办等行业主管部门(单位)和各建设单位依据职责履行政府投资项目监督管理责任。县政府投资建设工程监督管理办公室(以下简称县监督办)对政府投资项目有关单位履职情况进行再监督。监察机关严肃查处工程建设过程中不落实、慢落实、失职渎职、弄虚作假、徇私舞弊、权钱交易等违纪违法行为。
  第六条 采取“双随机、一公开”的监管模式,对项目审批、项目建设、造价控制、质量管理等工程实施情况进行全流程监督;加强项目信息公开,在施工现场统一设立公示牌并在网上泗阳等网络平台将政府投资项目建设、勘察、设计、施工、监理等单位法人、分管责任人、具体责任人及项目立项、招标投标、工程变更、工程造价、竣工验收等情况进行公示。

第二章 项目审批管理

  第七条 县发改部门按照泗阳县国民经济和社会发展规划纲要和年度计划确立本年度需上报的政府投资建设项目,编制项目计划;未在计划内需实施的项目,由建设单位负责人向县领导汇报,适时上报政府常务会审议;建设单位在调研、讨论等基础上提出项目实施方案,编制项目建议书,报发改部门审批后办理项目规划、土地等相关手续。
  第八条 建设单位应编制可行性研究报告报县发改部门审批。县发改部门应根据需要会同规划、国土、水务、环保、财政及相关管理部门进行评估论证(其中规划选址意见和国土预审意见作为立项审批的前置条件),并依权限批复。
  第九条 县规划局负责项目的规划许可,对规划执行情况进行监督检查。
  第十条 县国土局负责制定年度土地供应计划,统筹土地指标,严格执行土地使用预审制度,办理建设用地审批手续。

第三章 招标投标管理

  第十一条 规范材料价格采集流程,县住建局信息采集机构采集上报的泗阳县本地材料价格应符合本地市场实际,确定材料价格应客观公正、科学合理;宿迁市市场信息指导价中未提供的材料价格,建设单位应在材料使用前组织市场询价,市场询价组织工作应规范有序,所询的材料价格应客观、公正。县监督办应加强市场询价工作的监督与指导。
  第十二条 建设单位应严格履行建设工程招标投标规定程序,提前做好招标准备工作,确保招投标活动时间,按照法律法规编制招标公告、资格预审文件和招标文件,并报县公共资源交易中心备案。?。ㄎⅲ┫钅糠Π凑铡豆赜诮徊酵平型侗晏崴偬嶂侍嵝Чぷ鞯囊饧罚ㄣ粽旆ⅰ?018〕68号)实施。
  第十三条 县监督办对政府投资项目标前价格、付款方式等进行审核后,方可进入投标程序。
  第十四条 对应招标的政府投资项目未招标或者以化整为零等方式故意规避招标的,应进场交易但未进场交易的,由县监督办对建设单位行使监督管理职能。
  第十五条 建设单位和中标人应当依法依规签订合同,并在合同签订后7日内将合同报县监督办及县公共资源交易中心备案。所有合同须经建设单位法制科室或法律顾问审核把关,标的在人民币1000万元(含)以上的合同应报请县政府法制办审核把关。

第四章 项目建设管理

  第十六条 建设单位应审查政府投资项目中标的勘察、设计、造价咨询、施工、监理等企业资质,县住建、交运、水利等主管部门应积极复查企业资质。
  第十七条 建设单位应组织好工程勘察工作,勘察报告应符合实际情况。施工图应依据勘察报告,经图审合格后,方可进入施工程序,施工图未经审查禁止进入施工程序,园林绿化工程应履行开工报告程序后实施。
  第十八条 政府投资项目开工前,建设单位应取得施工许可证,并按程序向同级工程质量监督机构申请工程质量监督,未取得施工许可证或者开工报告未经批准不得进入施工程序。工程开工后5个工作日内需形成开工报告,报县监督办备案。
  第十九条 建设单位应明确负责项目建设的分管责任人和具体责任人。监理单位的总监理工程师、专业监理工程师、监理员、施工单位的项目经理及相关管理人员必须与合同中的人员配置一致,如有调整应按规定办理变更手续。
  第二十条 建设单位应加强对勘察、设计、施工、监理单位的管理??辈?、设计、施工单位不得将承包的业务(工程)转包或者违法分包,工程监理单位不得转让工程监理业务。
  第二十一条 建设单位应对照工程量清单,严格核实并记录实际发生的工程量,检查核实施工措施、材料质量规格、变更工程量等,重点检查隐蔽工程。
  第二十二条 政府投资建设项目的隐蔽工程实行申报、抽查、会签制度,并做好记录,记录必须经项目建设、施工、监理等单位共同签证。工程现场签证应及时、完整、准确,不得提供虚假现场签证,缺失实质要件的,签证内容不予认可。
  第二十三条 县监督办会同县住建、交运、水利、政务办等部门对政府投资项目建设、施工、监理等单位履职情况进行监督检查,并定期通报监督检查情况。县住建、交运、水利、环保、安监、政务办等部门应按行业管理规定加强政府投资项目的建设过程监督,及时查处各类违规违法行为。

第五章 工程变更管理

  第二十四条 严格控制工程变更行为,任何单位和个人不得擅自改变建设内容、扩大建设规?;蛱岣呓ㄉ璞曜?,对未经批准实施的工程变更,建设单位不得对变更部分予以结算,财政部门不得支付工程变更部分费用。建设单位对申请变更金额的准确性负责。
  第二十五条 政府投资项目建设过程中如需变更,建设单位应提前7个工作日向县监督办提出,同时准备好变更报告(需主要领导签字)、变更部分预算书(建设单位盖章)、工程变更图纸、工程招标投标资料、工程中标通知书、施工合同等材料。
  第二十六条 全部由乡镇(街道)本级财政资金实施的政府投资项目发生工程变更的,经乡镇(街道)集体会议研究同意,报县监督办备案后实施。
  县直部门(含县直部门管理的国有控股企业、下属事业单位等)、园区(?。┕芪崾凳┑墓こ汤奂票涓黾咏鸲畈怀?0万元,由建设单位报县监督办审核后组织实施;同一工程累计变更增加金额超过50万元不超过200万元的,由县监督办审核后,报县政府分管领导批准后组织实施;同一工程累计变更增加金额超过200万元不超过400万元的,由县监督办审核后,报县政府主要领导批准后组织实施;累计变更增加金额超过400万元的重大变更,由建设单位将有关情况形成书面材料(附县发改局、县财政局等相关部门意见),报县政府常务会等会议研究同意后,由县监督办按规定履行报批程序后组织实施。
  按照县委县政府相关会议及文件交办事项进行工程变更的,不再进行会议研究,由县监督办按程序报批;时间紧急的工程变更,由建设单位或县监督办根据工程变更的审批权限向县政府分管领导、县政府主要领导申请边施工边履行变更手续;累计变更增加金额超过400万元的重大变更且工程紧急,建设单位申请边施工边履行变更手续的,报县政府主要领导批准后,由建设单位适时向县政府常务会议等会议报告。
  第二十七条 强化工程变更审核,县监督办应自申请变更资料齐备之日起7个工作日内予以建设单位变更批复,并定期向县有关会议通报一般变更、较大变更情况。

第六章 竣工结算管理

  第二十八条 建设单位应在工程全部完成后三个月内组织工程初步验收,初步验收合格三个月内应向县监督办备案后组织竣工验收,相关部门应积极配合工程竣工验收工作。建设工程竣工验收合格后,建设单位应在15个工作日内向建设主管部门或者有关部门移交建设工程档案。
  第二十九条 施工单位应在工程竣工验收合格后三个月内向建设单位提请工程结算,建设单位按有关规定及时完成结算工作及备案工作,结算完成后,县财政局依据县监督办备案的结算价拨付工程款。结算价应符合实际,建设单位应对施工单位提交的工程结算相关资料进行把关,结算价应包含合同价、变更价及依据相关规定的调价。

第七章 违规违纪处理

  第三十条 有下列情形之一的,除按有关规定予以处理外,由县公共资源交易中心等单位将相关单位(个人)依照规定记入信用档案,禁止其在3个月至3年内进入我县招标投标市?。?
 ?。ㄒ唬┰旒圩裳笠当嘀乒こ痰恼斜昕刂萍垩现匚ケ晨凸凼导?。
 ?。ǘ┛辈?、设计单位违反本办法规定,导致工程累计变更增加金额超过合同价10%或者超过50万元。
 ?。ㄈ┦┕さノ晃慈〉檬┕ば砜芍せ蛘呖けǜ嫖淳?,擅自开工建设。
 ?。ㄋ模┫钅烤碓诟诼闹笆奔涞陀诤贤级ㄊ奔?。
 ?。ㄎ澹┛辈?、设计、施工单位将承包的业务(工程)转包或者违法分包,或者工程监理单位转让工程监理业务。
 ?。┰旒圩裳笠党鼍叩恼蹲氏钅可蠹平峁现匚ケ晨凸凼导?。
  第三十一条 有下列情形之一的,除按有关规定予以处理外,由县监督办给予有关单位或者个人通报批评:
 ?。ㄒ唬┎牧霞鄹癫杉共杉幕蛘呓ㄉ璧ノ凰牟牧霞鄹裎蟛罱洗?。
 ?。ǘ┙ㄉ璧ノ唬?.未组织立项;2.未及时办理审批手续;3.未积极配合项目标前规范性审核工作;4.未委托具有相应资质造价咨询企业编制政府投资项目招标控制价;5.项目应招标未招标或以化整为零等方式故意规避招标;6.违法违规签订合同或合同签订后未及时备案;7.未取得施工许可证或开工报告未经批准开工建设;8.工程现场管理不到位造成有关人员配置与合同不一致或项目经理和总监理工程师未正常在岗履职;9.未严格核实计算实际发生的工程量;10.项目变更部分未经允许组织实施;11.      未及时组织工程竣工验收或竣工验收前未备案;12.未积极参与工程竣工验收;13.未在规定时间完成工程结算。
 ?。ㄈ┫刈〗?、交运、水利、发改、规划、财政、环保、国土、安监、消防、城管、政务办等行业主管部门(单位)违反本办法规定,未认真履行相关职责。
  第三十二条 有下列情形之一,除按有关规定予以处理外,情节较重的由县监督办移交监察机关进行处理:
 ?。ㄒ唬┓⒏牟棵沤环狭⑾钜蟮恼蹲氏钅颗剂⑾?。
 ?。ǘ┙ㄉ璧ノ唬?.对必须招标的项目未组织招标或采用化整为零等方式规避招标;2.将政府投资项目发包给不具有相应资质等级的勘察、设计、造价咨询、施工、监理等企业;3.因管理不到位,严重影响工程进度和质量;4.政府投资项目出现转包或者违法分包现象;5.提供虚假现场签证;6.申请的变更金额严重违背客观事实;7.未经批准擅自实施工程变更部分.累计变更增加金额超过合同价10%或者100万元。
 ?。ㄈ┱蹲氏钅渴凳┕讨?,县住建、交运、水利、发改、规划、财政、环保、国土、安监、消防、城管、政务办等行业主管部门(单位)对各类违规违法行为未认真履行监管责任,造成严重后果或者不良影响。
 ?。ㄋ模┙ㄉ璧ノ怀鼍哐现匚ケ晨凸凼导实慕崴慵鄹?。
  第三十三条 县监督办在政府投资项目建设过程中,不履行监督管理职责或者履职不到位的,由有关部门对相关责任人予以处理。

第八章 附 则

  第三十四条 本办法由县监督办负责解释,自文件印发之日起施行。此前本县出台的有关文件与本办法不一致的,以本办法为准。

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